四川雅安:"未成年人110"开启行政法律监督新方式

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四川雅安:

   

  2018年3月,雅安市雨城区检察院保护未成年人110指挥中心揭牌。 

  2018年2月25日,一则“楼道弃婴”的消息引爆雅安人的朋友圈。有人谴责孩子父母狠心,有人担心孩子安危,有人提出收养男婴,更多人则猜测男婴来自何处。 

  “楼道弃婴”的信息几乎第一时间出现在四川省雅安市雨城区检察院“保护未成年人110指挥中心”。该院检察长吴双文说,通过12309、两法衔接、派驻检察官、检察联络员、网络舆情监控5种渠道,该事件第一时间汇集到指挥中心。 

  2019年5月27日,最高人民检察院召开新闻发布会,发布检察机关推动加强和创新未成年人保护社会治理典型案(事)例。雨城区检察院与相关部门共建的“保护未成年人110指挥中心”入选其中。 

  全国人大代表、雨城区第二中学校长庹庆明日前接受记者采访时表示:“由检察机关牵头建立的‘保护未成年人110指挥中心’机制,使得司法机关、行政机关和全社会未成年人保护机构之间实现良性联动。” 

  探索新机制破“三难” 

  “保护未成年人110指挥中心”到底是什么?怎么发挥作用? 

  2018年初,针对未成年人保护信息共享难、衔接难、保护难的现状,雨城区检察院牵头制订了《雨城区构建“行政与司法无缝对接,建立未成年人健康成长社会支持体系”制度实施意见》(下称《实施意见》)。 

  《实施意见》明确规定,检察机关与公安局、司法局、教育局、文旅体新广局、食药监局、民政局等行政执法单位建立信息衔接机制,专门收集监护人侵害、监护缺失等14类影响未成年人健康成长的信息。这一机制的信息处置、运行中枢等核心系统均设在区检察院,具有收集侵害未成年人线索、及时介入调查核实、召集联席会议、指导联动处置、保护效果评估五大职能,被形象地称为“保护未成年人110指挥中心”。 

  据介绍,为畅通监督渠道,检察院在与未成年人保护关系密切的教育、民政、食品药品监管、文化管理等多家行政单位派驻了员额检察官,派驻机构统一命名为“未雨情”工作室。派驻检察官可巡查掌握有关未成年人行政执法情况,查阅各类行政执法信息平台数据,从中发现问题线索,并适时组织开展对执法活动的专项监督检查。 

  国家检察官学院教授缪树权评价说:“长期以来,未成年人保护呈现出内容碎片化、形式单一化、部门分割化、保护效果有限化等特征,‘保护未成年人110指挥中心’开启了行政法律监督新方式。” 

  成功处置“楼道弃婴” 

  在处置“楼道弃婴”事件中,“保护未成年人110指挥中心”体现了优越性。接警10分钟内,办案民警就将案件线索报告给指挥中心,而指挥中心在1个小时内,就通过派驻各行政机关的“未雨情”工作室了解到婴儿生母李某系吸毒人员,已被列入疾控中心监测对象。 

  “楼道弃婴”事件发生24小时内,“保护未成年人110指挥中心”启动第一次联席会,确定应急方案,即由公安机关加大对小孩生父的调查力度,并对其生母李某的遗弃行为予以训诫;检察机关对李某及其亲属开展亲职教育;民政局将小孩送往市福利院临时寄养,确保其得到照顾;卫生防疫机构一年半内及时对小孩进行传染病防控,确保不发生传染病危害。 

  由于李某这一法定监护人存在,被弃婴儿不属于救助对象,福利院也不能为其办理收养手续。按照相关法律规定,监护人已不具备履行监护人义务的条件,应该通过法院撤销其监护权,而申请撤销其监护权的主体依次为:其他监护人、所属社区、民政局、妇联、团委。由于担心以后孩子生母来要孩子等情况,各部门心有疑虑。“保护未成年人110指挥中心”随后再次组织召开联席会议,经过征求意见并评估,提出由民政局为申请主体,检察机关支持起诉,其他部门配合。 

  雨城区民政局副局长吴学勇感慨地说,从业多年还没遇到过这种情形,如果只是哪个部门“单打独斗”,这样的难题确实难以解决,好在有“保护未成年人110指挥中心”这个制度,通过联席会及时调动多个部门的配合,让孩子最终名正言顺地被福利院收养,获得良好的照顾。 

  《实施意见》中明确规定了联席会议内容:定期总结“行政与司法无缝对接,构建未成年人健康成长社会支持体系”运行情况;对发现影响未成年人健康成长的信息提出处理方案;分析和研讨未成年人权利被侵害、预防未成年人犯罪中遇到新的问题和新现象;通报行政机关在履行管理职能中保护未成年人健康成长存在的问题;研究讨论涉及到未成年人健康成长的其他事项。 

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